亚心网讯（记者 王宗萍）作为公司的高层之一，昌吉市宏兴源小额贷款公司副总经理岳才顺最近有些懊恼：因为资金紧缺，只能眼睁睁地看着几单数额不小的贷款流失。“钱还是不够充裕，才会出现这样的情况。”岳才顺说。宏兴源不过是新疆小贷公司“缺钱”的一个缩影。记者从自治区金融办了解到，目前全疆营业的103家小贷公司多在“等米下锅”。
不过，这种窘境有望改善。
本月初，国务院总理温家宝在研究部署进一步支持小型和微型企业健康发展时提出，“放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行”。这意味着，今后小贷公司增资扩股时，资金充裕的大股东可以提供更多资金；而改制为村镇银行，则意味着小贷公司可以改变身份吸储，打破资金瓶颈。
对于新疆的小贷公司来说，出台新的细则才是众望所归。
放宽持股比例便于股权集中
焦点：在现行20%的上限上在提多少？
“如果能将持股比例限制落实到位，那真是一大利好。”丰汇小贷公司负责人李景萍想在将要召开的股东会议上了解公司今年能否再次增资扩股。对她而言，增资扩股是企业现在的“救命稻草”。
政策规定，小贷公司不能吸收存款，当自有资金放完后，都会面临“无米下锅”的尴尬，因此增资扩股是不二的选择。然而由于小贷公司至少有9个以上的股东，股权结构分散，统一增资扩股也并非易事。
其实目前小贷公司的股东们都面临着“持股比例”的限制。“我们是严格按照规定成立的公司。”赣商小贷公司股东之一胡智告诉记者，按照股权分配等模式，当初公司成立时，从多位候选人中敲定了13位志同道合的股东。因此，对于放宽持股比例限制，胡智有着和李景萍一样的渴盼。
记者了解到，对于小贷公司单一股东持股比例，全国并没有统一标准，在疆内各地州执行的政策也不同。
目前乌鲁木齐参照内地一些发达省市的政策制定了《小贷公司管理办法》，要求主发起人为1到2名，出资比例不得超过总注册资本的10%-20%；个人股东出资不得超过总资本的10%；昌吉市的小贷公司发起人出资比例则是占到总资本金的15%-20%。
乌鲁木齐现行持股上限是20%，如果国务院放宽限制，股东得到进一步松绑，也会使相对分散的小贷公司股权更加集中。
乌鲁木齐市经信委中小企业负责人蔺皖新最近也在研究国务院相关政策。他认为，如果这一政策能够落实到位，将为小贷公司寻找股东提供便利。但目前尚未对此出台相关细则，乌鲁木齐还将继续执行老政策。
针对“符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行”，问题就不那么简单了。可以说，业界态度不一。
“如果符合条件的小贷公司可改制为村镇银行，就可以从根本上解决小贷公司资金紧张的问题。我们也将是受益者。”乌鲁木齐一家企业的负责人李燕说。此前，李燕手头有一个养老项目向乌鲁木齐多家小贷公司申请贷款，均因资金紧张而没能如愿。
而在新疆华春小贷公司执行总经理常青看来，转为村镇银行后可以吸纳存款，小贷公司就活了。“希望能够成为第一家小贷公司转村镇银行的试点。”常青说，早在两年前，包括华春小贷在内的5家疆内小贷公司就曾提出了改制村镇银行的意愿。
转为村镇银行解决身份问题
焦点：改制后的控股权归属
也有小贷公司对改制后的控股权归属问题表示担忧。
“疆内小贷公司经过近3年试点，业务模式已经基本成熟，身份是个老问题。有的项目很好，问题是没有那么多钱。”岳才顺说。
根据政策，小贷公司是“只贷不存”的非金融机构，可以向两家金融机构融到不超过资本金50%的资金，只能依靠资本金发放贷款。限于各方面的原因，小贷公司不能如期按量从银行拿到这么多钱，解决钱的问题，只有在改变身份后才能得以实现。
早在2009年6月，银监会就发布了《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，小贷公司改制设立村镇银行的市场准入基本条件是：主发起人必须是符合条件的银行业金融机构，且银行金融机构必须为最大股东，所持股份不得低于20%，单一非金融机构企业法人及其关联方持股比例不得超过村镇银行股本总额的10%。
政策出台了近3年，记者翻阅相关资料发现，目前国内尚没有一家小贷公司成功改制为村镇银行。
按照小贷公司转村镇银行的规定，这意味着，原来小贷公司股东的股份要被稀释，比如，原来10个股东共持股100%；改制为村镇银行后，发起的银行占股20%，那么原来这10个股东就只能分享剩下80%的股份。
“不是大股东，就没有了主要决策权了，相当于只是投资分红而已，投资回报率可能还没有以前高。养大的孩子让别人抱走了，股东肯定不乐意。”岳才顺说。
解决具体问题还需出台细则
焦点：能否出台放宽限制配套细则
“辛辛苦苦创办公司，谁希望到头来竟不是自己控股？”李景萍说，如何在解决小贷公司融资更方便的前提下又不让民间资本失去话语权，这才是股东们希望看到的结果。“成立村镇银行，银行业如果发起成立的话，还要经过层层审批，从银行的意愿来说，人家更愿意增加新的营业网点”。
蔺皖新也认为，最大的问题是牵扯股权改制问题，在改制过程中，会让曾经在小贷公司的大股东失去绝对的控股权。
李景萍说，国务院的新政策确实让小贷公司看到了希望，关键问题是，只有相关的实施细则出来，才能解答各方的疑惑。
“能再次关注小贷公司，说明国家对我们很重视。”常青说，从这个层面来说，小贷公司的前景很光明。
不过他认为，如何解决小贷公司发展过程中股东管理权问题，以及能否在符合国家监管的条件下，根据小贷公司的特质出台改制实施细则，才是实质性问题。
采访中，不少小贷公司负责人一致表示，他们现在最想知道国家究竟如何放宽政策，在落实中又该如何执行？
“如果能对小贷公司放宽限制出台配套细则，这样才是真正为企业松绑，否则一切都是空中楼阁。”赣商小贷公司股东之一胡智说。自2009年6月新疆第一家小贷公司开业起，截至2011年12月末，新疆小贷公司已增至103家，累计发放贷款86.4亿元，贷款余额59.4亿元，遍布乌鲁木齐、伊犁、阿克苏、巴州等15个地州市的52个县市。
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